一、垃圾处理场的基本情况
随州市第一座垃圾处理场建设始于1995年，垃圾处理场选址在城北距离中心城区10公里的烟岱包村，垃圾处理场一期占地50亩，总投资710万元，1997年建成并投入使用，2002年封场停用。2003年在烟岱包垃圾处理场对面征地160亩，开工建设烟岱包垃圾处理场二期扩建工程，总投资5222万元，设计处理能力420吨/日，总库容100万立方，设计使用年限10年。该工程由武汉环境卫生科学研究院设计，主要建设项目有拦渣防渗坝、渗滤液调节池、截洪沟、曝晒池、氧化池、填埋气体导排系统，生产管理服务区等项目，日平均处理垃圾300吨。 2012年以前，烟岱包垃圾填埋场将垃圾进行简易的填埋处理，烟岱包垃圾处理场填埋区域没有防渗膜和渗滤液收集系统，渗滤液通过垃圾堆体下面的渗滤液收集管道排放至调节池，渗滤液经过调节池曝晒氧化处理，进入雨季，曝晒氧化后的渗滤液随雨水一起排放，对垃圾场周边环境和地下水直接造成污染。经过10年的垃圾填埋，至2012年12月，烟岱包垃圾处理场填埋的垃圾已达到库容的90%以上。2013年4月停止在烟岱包垃圾处理场填埋垃圾，并委托武汉市环境卫生科学研究院对垃圾场封场项目进行设计，开始建设景观围墙和生态修复，计划2016年建设完成垃圾场封场项目。
2009年，随州市环卫处在距离中心城区12公里的城南响水桥村选址筹建城南垃圾处理场，工程总投资9174万元，占地面积221.6亩，总库容量311.7万立方米，设计处理能力480吨/日，处理方式为卫生填埋。该工程于2010年10月开始建设，2012年12月，新建成的城南垃圾处理场开始试运行，2013年3月，湖北省住建厅专家组对城南垃圾处理场进行等级评定，被评为湖北省一级垃圾处理场。城南垃圾处理场在启用前对岗位管理人员集中培训，制定严格的岗位管理制度，垃圾填埋、除臭消毒、计量检验、渗滤液处理等各个岗位都有专人负责，严格按照垃圾无害化处理的要求，做到日产日清、规范处理。至2013年12月，城南垃圾处理场垃圾无害化处理率已达到100%。
二、垃圾无害化处理的现状
2012年12月，新建成的城南垃圾处理场开始试运行，2013年3月，湖北省住建厅组织专家对城南垃圾处理场进行等级评定，被评为湖北省一级垃圾处理场。城南垃圾处理场注重生态环境与垃圾无害化处理建设,库区防渗采用1.5mm高密度聚乙烯（HDPE）土工膜水平防渗工艺，按标准和工程需要铺设了地下水导流层、膜上膜下保护层等辅助层，库底铺设有连续的渗滤液导流层并具有完善渗滤液收集系统，建设了雨污分流系统和废气收集处理系统，并建设了5处监测井对地下水质进行监测。渗滤液处理采用北京天地人公司的碟管式两级反渗透处理方案，日渗滤液处理量100吨，设备出水水质达到《生活垃圾填埋污水控制标准》（GB16889-2008）标准。2013年为创建国家园林城市和省级环保模范城，投入资金560万元，绿化美化场区环境，安装在线监测仪、垃圾自动计量磅等先进设备，将城南垃圾处理场建成环境优美、设备先进的垃圾无害化处理场。进场垃圾按照要求进行分区、分单元作业，将未填埋区和作业单元雨水进行单独导排，减少垃圾渗沥液产生量。垃圾倾倒后采用平推和由上往下推两种方式进行摊铺，作业面坡度控制在1：3，平面排水坡度度控制在2%左右，再使用压实机进行3—5次压实，压实密度不小于0.8吨/立方米，为了确保安全在边坡不使用压实机，压实机使用专业通道进出作业区。为有效抑制苍蝇繁殖和臭气散发，场区消毒灭蝇专业人员对垃圾填埋区进行每日消毒灭蝇，根据蚊蝇繁殖季节，单元作业区每天消杀一至两次，覆土区及填埋区周围、污水处理区、管理区每周消杀一次，将苍蝇密度控制在标准范围内。当日填埋作业、消毒灭蝇完毕后，采用0.7mm高密度聚乙烯土工膜和自然土对填埋垃圾进行覆盖。在场区周边建有防飞散网防止垃圾二次污染。垃圾场填埋区域按单元进行分层推平压实作业，每天作业完成后覆盖上薄膜或自然土。渗沥液处理设备每天24小时不间断处理，在线检测仪器随机检测，渗滤液处理排放达到国家二级标准。
城南垃圾处理场与已经封场的烟岱包垃圾填埋场的卫生填埋处理工艺相对比，可谓是天壤之别。烟岱包垃圾填埋场已经对地下水和周边环境带来了污染，而城南垃圾处理场的垃圾无害化处理已经达到当前国内最先进的处理水平，绝不会对地下水和周边环境带来污染。尽管如此，城南垃圾处理场在使用时依然存在一些不容忽视的问题需要改进。一是垃圾场填埋区域分区单元格太少。进入雨季，大量的雨水涌入垃圾填埋区域，与垃圾中产生的渗滤液汇合，流入渗滤液调节池，造成渗滤液数量急剧增多，不能及时处理。2014年4月中旬连降大雨，城南垃圾处理场调节池雨水大量增加，造成调节池渗滤液急剧增多，日处理100吨的渗滤液处理设备远远不能满足渗滤液处理需要，调节池的渗滤液水位已经超过警界水位，如果不迅速将渗滤液转运处理，调节池外溢出的渗滤液将对下游居民的生活和农田造成不可估量的损失。随州市环卫处迅速启动应急预案，组成13人工作专班，安排4辆吸污车，全天候转运渗滤液到污水处理厂处理，连续10天不间断地转运了300余车次，3000余吨渗滤液，将调节池渗滤液降到警界水位以下。针对连续阴雨天气，随州市环卫处在城南垃圾处理场实行24小时值班制，密切关注渗滤液处置情况，全力以赴地保证渗滤液及时处置，不对环境造成污染。要想从根本上解决渗滤液不能及时处理的问题，在工程建设时应该充分考虑当地雨季的雨水量，科学规划设计垃圾填埋区域的单元格，实现雨污分流，最大限度的减少雨水与渗滤液混合，减少调节池渗滤液的产生量，其次，采购的渗滤液处理设备在满足每日处理渗滤液产生量的同时要充分考虑雨季时渗滤液的产生量。第三，要建立渗滤液处置应急机制，建设渗滤液抽水泵站，购买渗滤液转运车辆，必要时迅速将渗滤液转运到污水处理厂处理，避免因渗滤液外溢造成环境污染。二是调节池中渗滤液产生的恶臭气味扰民。由于夏季气温升高，渗滤液的恶臭气味难闻，周边村民反映强烈，2013年城南垃圾处理场周边村民多次围堵垃圾场，要求解决恶臭气味扰民的问题，为解决这一问题，随州市环卫处已委托武汉市环境卫生研究院规划设计调节池覆盖工程方案，将调节池整体覆盖，以减少渗滤液产生的恶臭气味对周边村民带来的影响。三是要加快压缩式垃圾中转站建设和垃圾运输车辆的更新。 2012年以前，随州城区仅有93座简陋的开放式垃圾中转站，垃圾中转站产生的异味和蚊蝇影响了周边居民的生活，是市民投诉最多的问题。而且垃圾运输车辆多为摆臂车，运输过程中容易抛撒垃圾，造成道路二次污染。垃圾中的渗滤液在运输途中极易漏洒，只要是垃圾运输车辆路过的道路，空气中就会弥漫刺鼻的臭味。2012年随州市环卫处申报中央预算内建设项目，计划投资3700万元在城区规划建设12个压缩式垃圾中转站，垃圾中转站按照“三位一体”的方案设计，垃圾中转站、公共厕所、环卫工人作息间一并规划设计，这样既解决了垃圾中转站的选址建设，又解决了环卫工人“五小场所”不足的问题。 2013年1月，“三位一体”垃圾中转站建设正式启动，截止12月，共建成5座压缩式垃圾中转站，并购买了10辆密闭垃圾运输车和200只垃圾转运厢，2014年新建7座压缩式垃圾中转站，压缩式垃圾中转站建成后，城区每天产生的垃圾经过压缩处理后，运往城南垃圾处理场进行无害化处理。全新的垃圾中转和运输方式，不仅提高了中心城区垃圾中转和运输效率，还解决了垃圾臭味扰民的问题。
三、提升垃圾无害化处理管理水平
（一）做好环卫设施专项规划。按照随州市城区建设至2020年达到“双百”（100平方公里，100万人口）的规划愿景，合理规划环卫设施，依靠科技进步和技术创新，建设先进的综合处理设施。以高标准规划、高科技建设、高水平管理的超前理念搞好环卫设施的规划、建设和管理，使垃圾中转站、公共厕所、垃圾处理场等环卫专用设施与城市建设同步发展，适应现代城市的发展需要。
（二）实现环卫工作数字化管理。利用城管数字化中心平台建设，将垃圾中转站、垃圾运输车、公共厕所、垃圾处理场等环卫设施纳入城管数字化中心管理，通过GPS或视频实时监控每个作业现场，逐步实现对垃圾来源、清运过程、规范作业、安全运行、达标排放、资源利用等全过程监控，达到统一指挥、科学调度、运行高效、精细管理的目标。
（三）建设循环经济静脉产业园。“静脉产业”又称固体废弃物资源化产业，也就是资源再生利用产业。是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业。静脉产业类生态工业园区（简称“静脉产业园区”）是静脉产业的实践形式，是以从事静脉产业生产的企业为主体建设的生态工业园区。
静脉产业尽可能地把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式改造为“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，减少对原生自然资源的开采，注重资源利用，从而把经济系统对自然生态系统的影响降低到最低程度。静脉产业园已经成为我国各大城市进行固废处理处置、资源综合利用和循环经济发展的关键基础设施，是构建基于“零排放（Zero Emission）”模式的企业、政府、消费者三者融合、全社会参与的循环型社会体系的重要保证。
随州市计划在经济技术开发区光华村选址800亩土地，规划建设垃圾、污水无害化处理循环经济静脉产业园，将生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污水处理等处理厂规划建设在一个产业园区内，这样既可以节约建设用地，减少运行成本，也可以避免因垃圾处理与周边居民产生矛盾。建设、运行管理采用BOT模式，运用现代企业管理方式，提高随州市的垃圾、污水处理能力。
四、创新垃圾处理行业运营管理机制
（一）数字采集信息，核准作业数量
通过城管数字化环卫信息管理系统，建立全市环卫信息报送网络，负责对全市环卫信息包括垃圾处理量数据的收集、汇总、分析等管理工作。对全市所有街道、小区、的垃圾转运设备进行分片编号，安装电子芯片，并在垃圾清运车辆上安装扫描仪，利用数字化管理平台，实时监控垃圾转运，实现对垃圾清运智能化识别、跟踪、监控和管理，对发现的虚假错漏现象分别给予处罚和扣减，从而确保作业量数据准确、真实、有效。
（二）严控垃圾进场，规范处理垃圾
在垃圾处理场进场门口和垃圾填埋区域安装监控探头，对垃圾运输车辆进出场次数、重量和垃圾填埋区域的运行情况实时监控，拒绝工业垃圾、建筑垃圾等危废垃圾进入垃圾场，严格控制作业服务质量。
（三）精细测算成本，核定运营价格
无论是委托服务、还是自主运营，精细测算成本，核定运营价格是前提。垃圾处理设施成本项目主要包括：人员工资及福利费用、设备车辆备件及低值易耗品消耗、水电油等动力费用、燃润料、轮胎、修理费、工艺费用（除臭、污水治理、日常覆盖、边坡维护、堆肥菌种消耗等），同时根据运营方式的不同、运营单位性质的不同，考虑折旧、税收及合理利润。垃圾处理设施运营价格既要考虑经营者的合理利润，又不能过高上涨，否则将损害消费者的利益；既要体现垃圾处理行业的特性，又要兼顾财政、物价等方面的规定，按照《价格法》规定的程序执行。
（四）做好环境监测，规避环境污染。
环境监测是处理设施运行管理的关键环节，监测数据直接反映设施环境质量，是判断垃圾无害化处理的量化指标。垃圾处理场监测内容包括大气、地下水、渗沥液、沼气、噪声等多项指标，渗滤液在线检测设备每天都要监测渗滤液处理结果，保证经过处理的渗滤液能达标排放。定期对地下水取样到权威部门监测，防止地下水污染而影响周边居民的正常生活。每天将监测结果在垃圾处理场门前公示，让周边居民了解垃圾处理场运行的情况，加强沟通，化解矛盾，这样可以避免因为信息不畅而引起周边居民发生群体事件。
二0一四年四月二十五日