六年前，昌邑环卫局率先成立环卫公司，推行环卫作业服务外包、市场化的运作模式。经过数年的时间，环卫作业的“外包”是否成功？5月10日，记者采访发现，对比几年前，在日常的环卫作业已经发生了翻天覆地的变化。路面作业的车辆器械更先进了，责任和管理更明确了，路面上更加干净了，环卫工的待遇提高了……
上图：昌邑模式走向全国，优质环卫服务造福城乡百姓
数字、网格划分“势力范围”
“我们根据昌邑市十个镇街区的行政分类，进行网格化管理，将每个管理员的活动范围进行界定，通过GPS对讲手机进行轨迹定位，实现即时调度和考核。”昌邑市环卫局调度指挥中心主任明洪盛解释。
“在现有体制下，政府是城市环境卫生唯一的管理主体，同时还是唯一的投资主体、运营主体。这种状况严重制约了政府的行政能力，使得许多城市的环境卫生滞后于城市发展。昌邑市积极探索推行环卫作业服务外包、市场化的运作模式，取得了良好的效果。”昌邑市环卫局责人如此评价。
市场化外包，同样的钱干更多的事
“环卫市场化后，对于昌邑市而言，最大的好处不仅仅在于让环卫工作走上专业化道路。更值得肯定的是，此举减轻了政府‘无限兜底’的压力。”昌邑市环卫局局长范满国向记者介绍，六年前，和其他地方一样，昌邑市环卫作业一直由“政府全包”，政府既扮演管理者，又扮演“运动员”和“裁判员”，即政府下拨环卫经费，政府组织环卫保洁，政府再进行检查验收。
“过去，每天除了组织实施环卫作业，我们还要负责检查，人力有限，要兼顾好两项工作非常困难。现在，环卫工作市场化了，担子减轻了，有更多的精力放在监督与检查工作上。”范局长告诉记者，通过推行环卫外包全覆盖管理，一举解决了权责不明、效能低下、政府开支较大等问题，实现了公共财政投入效益最大化。更加规范了环卫保洁市场竞争机制，实现了保洁作业责任明晰化、设备机械化、人员队伍专业化，作业效率大幅提升，城市形象显著改观。在另一方面，以前由政府负责发工资的临时环卫工人，如今也开始由企业负责，全部由企业支付工资和缴纳社保，减轻了政府负担。
对于这种新模式，昌邑市环卫局相关负责人表示，尝试环卫作业市场化的目的是通过引入竞争机制，提高环卫作业的质量和市民的满意度；同时节约成本，花较少的钱办同样的事，甚至办更多的事。通过环卫作业市场化改革，打破了“政府全包”的格局，而且取得了很好的成效。
环卫工工作量小了，待遇提高了
环卫“市场化”了，环卫工人的福利待遇会不会压低呢？对此，记者采访了昌邑康洁公司的魏立平，她告诉记者，“以前主干道清扫只能依靠人力，车来车往，灰尘滚滚，清扫的难度很高。现在，主干道由洒水车、扫路车负责清扫，我们只需要打扫路两旁，工作压力减轻了，安全多了，效率也高了。进入公司后，工作环境改善了，工资待遇也比以前要好。逢年过节了，公司还会给我们派发过节奖金！”对此，昌邑康洁公司负责人介绍，“现在我们实行了效益和奖金挂钩的制度，一线工人的工资、奖金会和具体检查考核情况挂钩，工资水平上去了，员工的积极性也越来越高了！”
“最关键的是，现在机械化程度提高了，我们的安全系数也高了，为了提高机械化清扫作业质量，公司给每辆车安装了GPS定位系统，确保保洁质量全程监控。为了实现“让城市每天都洁净”的承诺，我们实行无缝隙巡回保洁。形成了机扫为主、人扫为辅，各类扫路车、洗地车、密闭车、护栏冲洗车、快速巡回车等多位一体的机械化综合作业体系，提高了保洁质量。
“我们将继续总结和提升昌邑环卫的运作模式，进一步拓宽全国市场，让更多的城乡居民享受到高质量的环卫服务！”范满国局长介绍，今后昌邑市还将进一步扩大环卫服务外包的范围，让昌邑模式成为惠及全国人民的一种服务。（高有鑫）