江苏省东海县城管局创新城市管理体制，在江苏省首创“地图式”管理城市模式，以深化地图式管理，创建智慧化城市为抓手，全面推进城市管理工作展开，为县城20多万市民创造一个环境卫生优美、公共服务优质、管理智慧化的宜居环境。为东海县成功创建省级卫生城市、文明城市、园林城市、生态县增色添彩。
深化“地图式”管理城市模式是形势发展而产生的新事物。随着该县经济日益发展，城市化建设进程脚步加快，人口数量不断增加，城市管理、市容市貌、环境卫生等问题、矛盾日渐凸现。为此，该县城管局于2011年9月，在省内首创地图式城市管理模式，既革新了城市管理的组织、方法和技术，又革新了城市管理制度、机制和体制。首先是制定城市管理一张主图。这张图涵盖了县城近30平方公里区域面积，达到一图在手，了解全城区域情况。其次是违建防控图。以前，对县城的违建处理是头疼医头，脚疼医脚，搞得管理部门疲惫不堪，加之管理范围广泛，人员精力有限，往往发现时，违建项目已基本形成，再拆除造成困难。有了违建防控图，对违建行为一目了然、发现及时，把问题解决在萌芽状态。近三年来，该局以规划执法大队为主，30多名执法人员根据违建防控图管理要求，实行集中与分散相结合，拆除违建项目200多处，拆除违建面积16000多平方米，暂扣违章作业工具小推车40辆、脚手架60副、切割机30多台，对违建行为“零容忍”。三是环卫保洁图。对城区主次道路447万平方米面积，按区域分成四大片，69个路段网格，实行定人定岗管理。不仅提高了工作效率，而且还直接减少环卫保洁人员近100名。在市局目标管理考核中，城市管理环卫保洁工作连续三年受到好评。四是市容管理图。以前进行市容管理，执法人员坐着车满街巡逻；现在是按地图式管理模式，划分为4个片，13个网络，每个网格配备2至5名执法人员徒步巡逻。同时实行路段长责任制，县城区18条道路细化责任到人，这样既提高了工作效率，又拉近了执法人员与市民的距离，较好地树立了城管执法人员在市民心目中的形象。东海县城管局深化地图式管理，创建智慧化城市，取得了明显成效，其具体做法是：
深化“地图式”管理，为创建智慧化城市服务。该县城管局努力在探索以“流程化”、“数字化”、“信息化”为特点的智慧城市管理手段和方式，以便达到精细化、规范化、智能化的高效管理效果。以“数字化”城管平台为依托，配合“地图式”管理网格，实现城市智慧化管理基本模式：城管巡查员按划定的网格区域，根据数字化城市管理标准，通过日常巡查将信息传输到“地图式”管理指挥中心的“数字化”城管平台。指挥中心根据事件发生地点、违章事项通知相关责任单位或部门进行处理。在规定时间完成处理后，再将执法结果传输到指挥中心。指挥中心对结果进行核实督查并回复。从而实现了“三化”管理。建成了一套完整的城市“电子眼”系统，制定了城市管理的新流程，依托“数字化”城管系统平台，采取信息化技术手段，进行有线或无线连接，实现快速传递和结果反馈。管理手段实现了流程化、数字化和信息化。
深化“地图式”管理，为实现智慧化城市奠定基础。如何把城市建设好、管理好，不断优化县城的投资环境、人居环境和生态环境，既是广大市民的共同心愿，也是全体城管人的神圣职责。该局以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府打造智慧城市的工作目标，以“地图式”管理为抓手，牢固确立“科学、精细、长效”的管理理念，创新工作思路、改革工作方法。运用现代信息技术，量化城市管理部件、事件标准，细化管理行为，形成发现、处置和监督城市管理问题的完整闭合系统，及时解决了存在的问题，切实提高了办事效率，达到了“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的效果。问题办理实现了发现快、交办快、处理快和反馈快。为实现智慧化城市管理奠定了基础。
深化“地图式”管理，推进城区道路管理精细化。东海县城管局以“地图式”管理为抓手，对县城18条主次干道实行定人、定岗、定责的管理模式。根据主次干道的具体情况，将122名执法队员分别安排到各个路段，路段管理责任落实到人头，确保每天徒步巡查3-4次。每条路段明确1名执法人员担任路段长、4-5名执法队员，由路段长带队，对该路段各类市容违章行为进行及时劝导。与此同时，对城区道路精细化管理提出了具体要求，一是要做到“四个勤”，即眼勤、手勤、腿勤、嘴勤，路段执法人员要坚持服务为主、管理为辅、积极劝导、协助服务对象停止、清除违章行为，转变市容乱象；对拒不听从劝阻的，由车巡组依法进行处罚。二是做到换位思考，机关人员甘当市容劝导员，每周二上午上街开展义务劳动，协助路段管理人员管理市容秩序，成为城市管理“服务员”。三是严格督查考核，按照路段责任制考核办法，对路段执法人员、科室挂钩人员进行督查考核，严格奖惩。四是加大精细化管理不放松，着力改善背街小巷脏乱差的现象，突破城市管理的瓶颈，规范城区市容秩序，做到主次干道、背街小巷管理标准一致，管理效果和水平同步提升。近三年来，整治共拆除占道亭棚145个，拆除面积600余平方米，规范占道经营140余家，清理垃圾400余吨。使主次干道、市容环境有了一个看得见的明显变化。
深化“地图式”管理，在创建智慧化城市中成效显著。东海县城管局自2011年9月运行“地图式”管理城市以来，以强化城市管理手段，以改善市容市貌、提升市容环境、服务民生为目的，近三年来，期间累计处置各类案件总数突破两万件，其中数字城管系统案件8980件；122民生热线来电投诉2860件；群众来电投诉案件1380件；受理市民电话投诉、路面垃圾、乱搭乱建、占道经营等城管案件6960件。各类案件按期结案率99.95%。地图式管理正成为城市日常管理和应急处置的有效平台，同时也是面向城市居民的信息化服务的平台。2012年10月，该局地图式城市管理模式被县委、县政府评为“优质服务品牌”。同时吸引省内外多家城市前来取经学习。
为加大推进“地图式”城市管理，创建智慧化城市工作力度，近三年来，该县共投入资金2600多万元，购置道路清扫车、高压冲洗车，压缩式垃圾车，装载车、侧装吊桶车、密封车，敞口式垃圾车等环卫设备100多台套，添置垃圾桶2600个，果皮箱1200只，三轮保洁车400余辆，添置测控仪、摄像机、照相机等电子设备60多台（件）。全部按照“地图式”管理的网格予以分配。地图式城市管理模式的推行，全面提升了城管工作者的“出现率、管事率和尽责率”，激发了全体执法人员工作积极性，既提高执法工作效能，又全面提升市容市貌管理水平，为东海县创建国家级智慧化城市奠定基础。
江苏省东海县城管局：段邦春 杨杰 李巧娟
地址：东海县和平东路173号
2014年7月10日