为全面落实党的十九届五中全会关于加快推进绿色低碳发展的决策部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动绿色转型和高质量发展，2020年5月31日，国家生态环境部发布了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》。要求各级生态环境部门加强生态环境分区管控和规划约束、严格“两高”项目环评审批、推进“两高”行业减污降碳协同控制、依排污许可证强化监管执法。
在这份意见中，传统观念里的“两高”（高能耗、高污染）行业之一的制浆造纸业没有被列入新的“两高”行业中。意见中对“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材六个行业类别统计。后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。