一、发展目标
2024-2026年，全省水泥行业结构进一步优化，内生动力进一步增强。智能化达到更高水平，关键工序数控化率达到70%以上，原料替代比例提升到3%，水泥熟料单位产品能耗水平降低3%以上，水泥熟料达到能效标杆水平的产能比例达到30%，低于能效基准水平的全部完成更新改造，不能按期完成节能改造或改造后能效仍低于基准水平的生产线淘汰退出。
二、主要任务
(一)化解过剩产能
1.严禁新增产能。不得以节能降耗、环保治理等项目改造之名变相增加水泥熟料、粉磨产能，确保全省水泥产能只减不增。加快低效产能淘汰退出，除特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线外，2500吨/日及以下的水泥熟料生产线2024年底前全部整合退出。
2.推动规范有序发展。坚持水泥常态化错峰生产，推进节能减排，减少污染物排放，为大气污染防治发挥积极作用。加强行业自律，提升企业精细化管理水平，有效降低成本，促进水泥行业规范有序发展。支持水泥企业稳妥有序进入全国碳交易市场，有效控制过剩产能释放。
3.加强供需对接。定期召开建材供应方与建筑施工企业对接洽谈会，推进水泥企业与需求方精准对接、按照项目建设实际需要，调整产品结构，加强质量管理，保障重大项目顺利推进。加强水泥行业产业链供应链上下游衔接，进一步降低物流成本，促进行业稳定运行。
(二)优化产品结构
4.发展高性能水泥。支持发展高品质、高耐久性水泥和混凝土，重点发展高速、高铁、海洋、核电、隧道等工程用特种水泥。加快行业融合发展，引导水泥生产企业按照“水泥+”发展模式，向砂石骨料、商品混凝土、预拌砂浆、装配式建筑部品部件等领域延伸，向综合建材服务商转变。
5.发展一体化墙材。开发各类纤维水泥涂装板、造型装饰板、结构用超厚板以及保温装饰、抗爆防火等各种建筑功能复合一体板。研发各类预制装配式建筑用保温与结构一体化复合外墙板，标准化、通用型、易拆卸、可重复使用的隔墙板、屋面板、楼面板其节点设计与结构构造。不断拓展一体化墙材在工业与民用建筑和装饰工程领域的应用。
6.发展钙基新材料。以石灰石资源梯级利用为核心，分层次发展钙基新材料产业。加快发展高活性氧化钙、氢氧化钙及轻质碳酸钙、纳米碳酸钙、食药级碳酸钙等钙基新材料产业，同时延伸下游关联产业，使资源价值得到更好提升。
7.发展固碳制品。研发新型固碳制品制备技术，以粉煤灰、钢渣、电石渣、赤泥、炉渣、煤矸石、含钙建筑垃圾等固体废弃物为原料生产固碳骨料、固碳砖和固碳石材等产品。建设示范生产线，改进提升二氧化碳矿物固化技术，拓宽固体废弃物的应用渠道。
(三)加快数智赋能
8.推进数字化转型。加快水泥生产线数字化改造，充分运用“工业大脑”、5G等先进现代化信息化智能化技术，实现生产工艺的全面升级。推广智能制造装备，重点应用无人运输车辆、巡检机器人、智能检验检测装备等新型智能装备。针对建材企业开展数字化转型专项培训。
9.实施数字化管理。推动水泥生产企业采用信息技术重构生产管理体系，运用大数据、工业互联网平台等手段开展质量过程管控、生产过程管控、能源控制管控和安全管控等，实现制造和应用全过程上下游互联互通。
10.培育转型标杆。遴选一批水泥行业智能制造标杆企业，在行业内移植推广转型经验和模式。开展水泥行业数字化转型梯级培育行动，分层次培育智能工厂、智能化应用场景等重点方向典型示范案例，发挥引领带动作用。到2026年，力争培育省级典型案例30个，国家级典型案例10个左右。
（四）推进绿色低碳发展
11.优化水泥企业用能结构。提高水泥行业太阳能、风能等清洁能源的利用比例。提升水泥企业能源“自给”能力，减少对化石能源及外部电力依赖。强化余热资源梯级利用，支持鼓励水泥企业利用自有设施、场地实施余热余压利用、建设分布式光伏、风力发电、储能等设施。鼓励氢能、生物质燃料、废纺织布料、废旧轮胎、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥窑炉中的应用，加大替代燃料利用技术的攻关力度。
12.提升水泥窑协同处置水平。提高现有生产线的固废处置量，确保固废供应稳定，有效发挥固废处置能力。优化协同处置生产工艺，开展降低协同处置废气一氧化碳浓度的课题研究，减少烧成能耗。提升水泥窑协同处置城市垃圾、污泥等的能力，保障“无废”城市和绿色城镇建设需要。
13.合理降低水泥熟料用量。开展分级分别制备低碳水泥技术研究，降低水泥中的熟料系数。开发生产砌筑水泥，推动以高炉矿渣、粉煤灰等工业固体废物为主要原料的超细粉替代普通混合材，提高水泥中固废资源替代熟料的比重。
14.巩固提升超低排放改造成效。落实国家《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》要求，制定印发全省水泥行业超低排放改造巩固提升方案，加快补齐水泥窑组合脱硝技术、清洁运输工作短板。支持企业争创环保绩效A级，新改扩建项目满足环保绩效A级指标要求。
（五）加快设备和技术更新
15.加快落后低效设备替代。加快淘汰落后低效设备、老旧设备，推动重点用能设备能效升级。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，以能效水平提升为重点，推动水泥行业风机、电机、变压器、泵、空压机、锅炉等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。
16.鼓励企业开展技术改造。围绕减排降碳、节能降耗，改造提升原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关生产工艺。推进低阻旋风预热器预分解系统、高效篦冷机、水泥窑窑衬系统模块化装配式集成、生料终粉磨辊压机、富氧全氧燃烧、先进节能粉磨、水泥包装自动化等技术改造。
17.加快新技术的开发应用。集中攻克水泥窑内循环沸腾煅烧、绿氢煅烧水泥熟料等技术。重点开发高贝利特水泥、石灰石煅烧黏土低碳水泥等产品。进一步完善已投产碳捕集、利用与封存项目，提升技术水平，为推广应用提供技术支撑。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各相关部门要加强协同配合，细化工作措施，着力抓好各项任务落实，定期评估计划执行情况，研究解决执行过程中的重大问题及时调整策略，确保水泥行业改造提升有序进行。
（二）加大质量监管。推进各企业标准化化验室建设，贯彻落实《通用硅酸盐水泥》（GB 175-2023）要求，提升水泥产品质量。加强标准的宣贯和推广工作，确保标准得到有效执行。建立标准执行监督机制，对标准执行情况进行监督检查，确保标准的有效实施。
（三）发挥协会作用。发挥行业协会的桥梁和纽带作用，牵头搭建行业合作平台，为企业提供信息、技术、管理咨询服务。组织开展上下游企业对接活动，开拓市场营销渠道。按照工业和信息化部、生态环境部《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》要求，组织实施水泥行业错峰生产，加强行业自律，防止企业恶性竞争，确保规范有序平稳发展。