鲁制造强省办〔2024〕1号
各市人民政府，省制造强省建设领导小组成员单位，省政府有关部门、有关直属机构：
《实施先进制造业“2024攻坚提质年”工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
山东省制造强省建设领导小组办公室
2024年5月31日
（此件公开发布）
实施先进制造业“2024攻坚提质年”工作方案
为深入贯彻落实省委、省政府《先进制造业强省行动计划（2022-2025年）》（鲁发〔2022〕15号）和《关于加快推进新型工业化的实施意见》（鲁发〔2024〕6号），按照省委办公厅、省政府办公厅《关于聚力推动工业经济高质量发展十大行动的意见》（鲁办发〔2024〕1号）要求，将2024年作为先进制造业“攻坚提质年”，并制定如下工作方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实关于制造强国战略重要论述和对山东工作重要指示要求，以加快形成新质生产力为内在要求和重要着力点，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，深入推进“三个十大”行动，持续实施工业经济头号工程，着力提升制造业高端化、智能化、绿色化、集群化发展水平。2024年，聚焦聚力产业创新、结构升级、融合赋能、生态优化、园区建设、开放招引6个方面攻坚提质，加快建设以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系，努力为现代化强省建设奠定更为坚实基础，为全国新型工业化发展大局贡献更多山东力量。
二、重点任务
（一）聚力在产业创新上攻坚提质
1.推进高层级创新平台建设。高标准建设国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、产业计量测试中心等重大产业创新平台，力争年内创建7家左右全国重点实验室、争创1家国家质量标准实验室，重组省重点实验室200家左右，企业牵头或参与的比重达到75%。引导企业加大研发投入力度，新创建国家技术创新示范企业3家左右，力争规模以上工业企业研发活动覆盖率达到51%左右、研发机构覆盖率提高2个百分点左右、R&D经费支出增长8%左右。（牵头单位：省科技厅；配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等）
2.促进高水平创新能力提升。围绕重大基础研究、关键技术研发、示范应用一体化设计攻关任务，在集成电路、工业母机、钙钛矿等领域，实施100项重大科技创新项目。实施提升重大科技创新平台人才效能、支撑现代化产业体系建设行动。开展科技成果转化效能提升专项行动，出台促进科技成果转化指导性意见，建强高水平技术经理人队伍，完善“山东好成果”遴选发布推广机制，加快山东科技大市场建设，支持高校、龙头企业建设一批概念验证中心和中试基地，推动高校、科研院所梳理盘活存量专利，一体化推进重大科技成果产出、评价和运用转化。（牵头单位：省科技厅；配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等）
3.强化高质效创新要素对接。推动人才链、教育链、产业链、创新链融合发展，持续强化跨部门产学研融合工作机制，在核心技术攻关、科技成果转化、资源要素对接等方面深化协作。组织产业链上下游企业赴全国优势学科高校开展产学研对接合作。遴选编制全省创新产品推荐目录，全年组织开展产学研精准对接和新产品新技术推介活动5场左右，培育推广首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件600项以上。（牵头单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅等）
4.加强高层次创新人才引育。优化“2+N”人才集聚雁阵格局，高水平创建济青吸引和集聚人才平台，聚焦先进制造领域，实施好顶尖人才、海外英才集聚三年行动，完善人才、平台、项目一体对接落地机制，年内全职引进10名左右先进制造领域顶尖人才。深入实施泰山产业领军人才工程，探索在重点领域优化配额制，解决企业个性化需求问题，全年新引育产业亟需领军人才170人左右，培育人才引领型企业15家，持续打造产业技术创新领军人才和高水平创新团队。实施卓越工程师培育专项行动，争取承接工业和信息化部卓越工程师评价体系国家试点，争创国家卓越工程师学院。（牵头单位：省工业和信息化厅、省国资委、省委组织部、省教育厅；配合单位：省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅等）
（二）聚力在结构升级上攻坚提质
1.加快传统产业提质增效。以冶金、石化、轻工、建材、纺织服装、机械等六大产业为重点，“一业一策”制定改造提升方案，优化设备奖补、贷款贴息、股权投资等技术改造支持政策，鼓励企业开展大规模设备更新改造，分行业梳理一批高质量技改典型案例、遴选一批高水平技改服务商，加强技改全要素供需精准对接。2024年组织实施投资500万元以上技术改造项目1.2万个左右，拉动工业技改投资增长7%左右；力争推动4000家左右规模以上工业企业实施设备更新改造，带动工业技改投入900亿元左右。（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委；配合单位：省科技厅、省财政厅、省市场监管局、中国人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局、国家金融监督管理总局青岛监管局）
2.加快优势产业巩固提升。以高端化工、汽车、智能家电、工业母机、轨道交通、海工装备、农机装备、高端铝材、现代食品等九大产业为重点，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力，加快提升全产业链竞争优势。力争全年主要家电产品、动车组产量以及食品工业、工业母机、农机装备产业营业收入继续保持全国领先位势，造船三大指标稳居全国前列，高端化工营业收入占全部化工产业比重达到52%左右。（牵头单位：省工业和信息化厅；配合单位：省发展改革委、省科技厅等）
3.加快新兴产业集群集聚。以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代医药、绿色环保、新能源汽车、低空经济、安全应急装备、磁悬浮等九大产业为重点，抢抓“新三样”发展风口，不断壮大磁悬浮产业规模，加快布局风电、光伏、核电等新能源装备产业，着力争取国家高技术船舶专项支持。深入推进数字产业化“十大工程”，信息技术产业营业收入同比增长10%以上。加快做强新能源汽车产业，紧盯乘用车重点企业项目，扩大商用车企业领先优势，力争全年新能源整车产量达到60万辆左右、锂电产能达到140GWh左右。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省应急厅、省能源局、省大数据局等）
4.加快未来产业前瞻布局。以元宇宙、人工智能、生命科学、未来网络、量子科技、人形机器人、深海空天等七大产业为重点，深入实施未来产业培育发展行动计划，明确产业技术路线，加速典型场景应用示范，集中打造15个技术水平高、创新能力强、发展潜力大的未来产业集群，争创量子信息国家技术标准创新基地。高标准制定人工智能赋能新型工业化实施方案，研究制定具体支持政策，加紧抢占新赛道。（牵头单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局）
5.加快重点行业转型发展。推动钢铁行业控住总量、优化提升、节能减排，确保完成国家下达的粗钢产量控制目标。按节点有序推进焦化行业产能整合转移、退出装置关停，严格落实年度产量3200万吨左右控制目标。推动炼化行业减量整小上大、减油增化延链，加快推动裕龙岛炼化一体化等重大项目建设，稳妥推进200万吨及以下淘汰类常减压炼油装置关闭退出。认真落实轮胎行业管理新政策，促进高性能子午胎、非公路轮胎等高端项目建设。大力发展合成氨下游高端化工产品项目，完成国家下达的720万吨化肥年度保供任务。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委；配合单位：省生态环境厅等）
（三）聚力在融合赋能上攻坚提质
1.扎实推进制造业数字化转型。提速建设国家中小企业数字化转型促进中心，汇聚500家左右优质服务商，全年服务中小企业1万家。开展工业企业负责人数字化转型培训，年内培训企业50万家次，新增“上云用数赋智”中小企业15万家以上。加快推动企业智改数转网联，分层次培育一批国家级“数字领航”企业、5G工厂，打造重点行业“产业大脑”30家以上、“晨星工厂”2000家以上，培育省级智能工厂（数字化车间、场景）200家以上，争创国家级智能制造示范工厂10家左右。（牵头单位：省工业和信息化厅）
2.促进工业互联网突破发展。聚力做大做强国家“双跨”平台，全年新增省级以上工业互联网平台50家以上，持续巩固提升全国领跑优势。加快打造全省工业互联网平台大生态，建立优质服务商资源池，通过“工赋山东”系列活动、服务商免费诊断等，推动供给侧资源与需求侧企业同频共振。实施“工赋百景”行动，打造100个左右可复制、易推广的典型场景。（牵头单位：省工业和信息化厅）
3.推动先进制造业与现代服务业深度融合。围绕先进制造业需求，实施生产服务业百企升级计划，认定省级先进制造业和服务业融合试点，研究促进生产服务业跨越发展支持政策，以总部经济为重点，积极吸引智慧物流、科技服务、检验检测、创意设计、广告营销等领域企业和项目。举办第五届“省长杯”工业设计大赛，扎实开展服务型制造山东行、工业设计进百企等活动，加快典型模式推广应用。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅；配合单位：省科技厅、省商务厅、省交通运输厅、省市场监管局等）
4.积极构建绿色制造体系。认真落实工业领域碳达峰工作方案，动态更新工业领域先进节能降碳技术推广目录，扎实开展节能降碳技术和装备推广交流活动。持续推动国家、省、市三级绿色制造梯级培育建设工作，力争新培育省级以上绿色工厂200家、绿色工业园区20个、绿色供应链管理企业30家。在化工、橡胶等行业选取200家企业开展碳足迹核算试点、100家企业开展碳足迹认证试点。（牵头单位：省工业和信息化厅、省市场监管局等）
（四）聚力在生态优化上攻坚提质
1.梯度培育优质企业。持续健全梯度培育格局，进一步加大专精特新、瞪羚独角兽、小巨人、单项冠军、制造业高端品牌培育企业等企业培育力度，新培育专精特新企业1000家、省级以上单项冠军企业300家、制造业高端品牌培育企业200家以上。高标准建设“专精特新专板”，组织单项冠军、专精特新等高成长企业挂牌培育。加强“小升规”种子企业培育，实施升规纳统激励政策，力争年内高新技术企业达到3.5万家，规模以上工业企业达到4.2万家左右。（牵头单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省市场监管局）
2.深化标志性产业链突破工程。深入落实“链长制”工作机制，优化调整标志性产业链重点领域，动态梳理更新产业链图谱清单，一体推进建链补链延链强链。梳理断链断供风险隐患，加强关键环节和重点领域的备份系统建设。发挥链主企业带动引领作用，开展合格供应商评定、检测认证等活动，将上下游企业纳入共同质量管理体系。积极服务国家制造业重点产业链高质量发展行动，鼓励企业承担国家产业基础再造和制造业高质量发展专项。（牵头单位：省工业和信息化厅；配合单位：省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省市场监管局等）
3.持续开展融链固链活动。深入实施产业链融链固链专项行动，支持中小企业深入融入大企业供应链，打造更大范围、更高层次的融链固链共同体，构建大中小企业融通发展良好生态。全年组织省级以上对接活动30场以上，带动举办各级对接活动1000场以上。（牵头单位：省工业和信息化厅）
4.提升产业集群发展水平。积极争创国家先进制造业集群，新培育10家左右省级集群，加快构建“3830”集群发展格局。立足县域特色优势产业，新培育省级中小企业特色产业集群30家左右，力争国家级集群数量继续领跑全国。积极争创全国质量品牌提升示范区。实施“头雁”领航计划，提升“雁阵形”集群协作配套能力和领军企业核心竞争力。（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局）
（五）聚力在园区建设上攻坚提质
1.培优做强工业类开发区。深化开发区管理制度改革，健全开发区信息统计体系，提升开发区核心承载功能，每个开发区集中资源力量打造1-2个优势产业集群，力争园区全年规模以上工业增加值增速、工业投资增速分别高于全省3-5个百分点。在符合国家政策和开发区规划布局的前提下，以经济基础条件好、科技创新资源集聚的县域为重点，布局建设一批省高新区。（牵头单位：省商务厅、省科技厅；配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅等）
2.科学有序发展化工园区。落实加快全省化工园区高质量发展意见，加强化工园区规范化管理，全面推进智慧化工园区建设，严把标准条件，严格履行程序，着力做好化工园区扩区工作，加快形成“一园多区”联动发展新格局，确保年内应入园化工企业入园率达到55%以上，力争全年化工产业营业收入达到2.9万亿元左右。（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委；配合单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省应急厅）
3.积极争创国家新型工业化示范区。依托有条件的市和城市群，打造一批能够发挥引领带动作用的重点区域，择优支持争创国家新型工业化示范区；同步开展一批新型工业化创新课题研究，年内形成研究成果30项左右。（牵头单位：省工业和信息化厅）
（六）聚力在开放招引上攻坚提质
1.加快国际国内市场开拓。实施境外市场开拓计划，开展“跨境电商+产业集群”培育行动、新业态出海专项行动，深度融入共建“一带一路”，更大力度开拓东盟、中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场，稳住对欧美日韩等发达经济体出口，带动技术、产品“走出去”。加强与中国国际进口博览会对接，完善进口供应链综合服务载体，支持企业扩大先进技术设备、重点原材料进口。加强“好品山东”区域品牌建设，打造“好品山东 商行天下”品牌，举办家电、家居等促消费活动200场以上，推动更多山东制造产品开拓新市场。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅；配合单位：省工业和信息化厅、省市场监管局等）
2.着力提升招商引资质效。持续开展“投资山东”招商系列活动，主动对接世界500强和行业领军企业，引进一批新的制造业投资项目。发挥跨国公司领导人青岛峰会、新加坡山东周等平台作用，瞄准日韩、欧洲、新加坡等重点国别地区“敲门招商”。办好港澳山东周、鲁台经贸洽谈会，推动华商企业科创合作，推进海峡两岸产业合作区建设。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅，配合单位：省工业和信息化厅、省国资委等）
3.抓牢重点项目建设储备。树立“大抓项目、狠抓投资”鲜明导向，谋划布局更多具有夯基垒台作用的优质项目。用好年度省级技术改造重点项目导向目录，引导社会资金更多投向先进制造业。实施季度“千项千亿”计划，每季滚动推进500个重点项目、服务500家重点企业，全年新贡献产值达到6000亿元以上。紧盯2024年首批600个产业链高质量发展重点项目和100个数字经济标志性项目，建立“一对一”专员服务机制，确保落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委；配合单位：省自然资源厅、省生态环境厅等）
三、保障措施
（一）切实强化组织领导。将先进制造业发展摆在更加突出位置，定期召开制造强省建设领导小组会议，切实加强跨部门跨层级跨领域深度对接和资源整合，及时研判重点地区、重点行业、重点项目运行情况，研究谋划支持先进制造业发展的政策措施。发挥省制造强省建设院士专家咨询委员会作用，前瞻研究省内外先进制造业发展态势，分析论证先进制造业发展规划路径。（牵头单位：省制造强省建设领导小组办公室）
（二）加强要素资源保障。全方位加大资金、能耗、环境容量、土地等保障力度，统筹支持先进制造业项目建设。持续深化“亩产效益”综合评价改革，推动资源要素加快向高产领域、高端产业、优质企业集聚。统筹开展先进制造业投融资对接，高质量举办产业投融资大会，优化融资增信、欠款清理等机制，构建工业重点建设项目和金融机构多联直通对接渠道。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省委金融办、中国人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局、国家金融监督管理总局青岛监管局等）
（三）优化营商服务环境。实施新一轮营商环境创新提升行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，畅通“面对面会商”“省长直通车”等渠道。加快推进《山东省先进制造业促进条例》出台实施，以法治手段护航高质量发展。清理市场准入隐性壁垒，全面落实公平竞争审查制度，严格规范执法检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委、省司法厅、省市场监管局、省工业和信息化厅等）
（四）加大宣传引导力度。积极开展惠企政策宣贯活动，扩大企业政策知晓面，加强政策兑现落实。聚焦先进制造业强省建设加强政策解读和新闻宣传，深入挖掘和推广经验成效，营造聚力攻坚先进制造业高质量发展的浓厚氛围。（牵头单位：省工业和信息化厅）