集镇是城市和乡镇的重要结合地带，是本地居民生产生活商贸沟通的重要场所，集镇管理服务水平一定程度上反映着当地城镇化发展情况影响着城市化发展进程。近日，笔者对恩施市12个乡镇办集镇管理情况进行调研（其中龙凤镇和城区舞阳坝、六角亭、小渡船三个街道办事处已纳入主城管理，本次调查未做研究），发现一些问题引发一些思考，借以共同探讨。
一、集镇管理现状
近年来，恩施市以省、州“万名干部进万村洁万家”活动为契机，以“统筹城乡发展和社会主义新农村建设为重点，从机制、技术、投入等方面入手，创新管理方法，改进人居环境，积极推进集镇管理工作。
（一）管理体系初步建立。各乡镇成立乡镇村镇建设管理综合办公室联合本地居委会全面负责集镇管理工作，聘请专职环卫人员进行早晚街道保洁，其中柏杨、芭蕉、沐抚办事处等部分乡镇（办）还成立了城管中队开展集镇管理综合工作，初步形成“政府主导，居委负责，居民参与”的管理服务体系。
（二）日常服务管理工作基本落实到位。笔者随机抽查一条主干道和一条背街小巷，结果显示：各乡镇均配备了垃圾桶等必要设备设施同时与门店签订“门前四包”责任书，规范落实环境卫生管理工作，此外屯堡、沐抚等配备垃圾专用车，实行保洁标准一体化，基本上做到主次干道地面无明显较大垃圾，使脏乱差现象得到根本改观；划分了专门停车位和停车线解决了乱停乱靠乱摆乱放等影响居民安全和通行的行为；白果、盛家坝、新塘、太阳河等乡镇新建或规划了专门集贸市场遏制店外经营占道经营；针对垃圾回收处理问题，沙地、红土采取焚烧炉进行垃圾焚烧，白杨坪以市场化运作方式，建设有垃圾处理场对全乡废旧物资进行回收处理。
（三）群众满意度情况较好。笔者在各乡镇随即抽查20名群众开展集镇管理满意度问卷调查，分别从本地政府组织管理、环卫工人保洁、车辆停靠管理、绿化等方面了解群众的满意度，调查结果显示约30%居民对本地集镇环卫的管理状况表示很满意，60%左右表示基本满意。
二、 集镇管理存在的主要问题
（一）管理机制不够完善。目前全市集镇管理工作虽已经初步建立管理体系，但在关系居民生活的具体问题上相关机制还不够完善。相关职能部门联合执法难以形成合力，存在管理不规范，管理推诿，管理缺位现象，如针对集镇建筑垃圾运输管理、集镇“两违”行为管理等还没形成规范管理体系。
（二）设施投入有所欠缺。由于前期规划或资金问题，各乡镇公共基础设施和环卫设施建设配备有所缺乏。绿化工程缺乏，在我市乡镇集镇绿化建设工程相对较少，调查显示目前只有板桥、柏杨坪、沐抚、太阳河4个乡镇存在上规模绿化工程建设，种植了行道树或修建了花坛等绿化设置，其他乡镇很少或几乎没有。同时部分集镇在公厕修建、垃圾中转站等基础设施建设以及排污系统、城市排水系统等方面未纳入统一规划。
（三）环境卫生思想认识不够。居民长期以来形成的形成不良生活习惯，大大增加了集镇管理工作的难度。部分门店户对集镇管理工作认识不清：如垃圾费本来是用于垃圾处理的费用，但绝大部分居民认为是用于环卫工人对自身门店前进行打扫费用，以致乱丢乱扔乱倾乱倒现象严重；部分管理人员本身的功课做得不到位：对自身管理任务认识不清，对相关政策重视不够，同时缺乏有效的工作方法，在实际工作过程中不能让理论和实际得到统筹互助。
三、 对集镇管理的几点建议
（一）规划发展同行。根据各集镇建设的现状，征求相关部门专业机构意见，同时结合广大居民意见和建议，编制科学合理的集镇建设控制性详细规划，以指导推进集镇管理，改善集镇面貌，要体现本地特色，要结合土苗特色抓发展，探索适合自身的经济发个展模式。同时要进一步完善基础设施建设，加快污水拍档和垃圾处理设施建设，加大公共厕所、集贸市场和停车场建设，进而逐步建立一个结构合理、功能健全、设施完善的集镇系统。
（二）狠抓机制建设。一是要明确职责职能，定责任人、定责任目标、定管理范围以及定管理标准考核标准，切实落实精细化管理制；二是强化督察监督，坚持落实情况，建立群众举报监督渠道，推行标准化考核奖惩制。三是执行市容环卫标准，推行精细化作业，统一环卫作业队伍，严格落实环卫作业时间、作业模式和作业标准，同时办好环卫保洁清运改革试点，推行市场化运作尽量“户投、村收、镇转运处理”的垃圾收集处理模式有效运营制，从而实现集镇环卫管理工作从粗放式管理向精细化管理转变，从运动式突击性迎检性管理向制度化常态化管理转变，从经验性、问题式管理向科学化、制度化管理转变。
（三）着力集镇美化。一是做好净化工作。建立专职保洁队伍进行日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的巡察执法。加强集镇周边卫生整治，实行定点倾倒、掩埋，定时清运垃圾站台和垃圾桶的垃圾。加强环卫设施的管理与维护，确保集镇管理各项工作落到实处。二是搞好绿化工作。实施集镇绿化工程，选择有地方特色的绿化树种搞好街景绿化。三是搞好亮化工作。加强灯饰建设，主次干道安装路灯，并经常加强路灯的维护，加强广告规范管理，杜绝乱贴乱写乱画。
（四）集中专项整治。主管部门要针对本地实际施行联合执法集中开展多项整治活动。一是突破“五乱”行为屡禁不止的难点，重点整治“乱泼乱倒”等行为，强力治理城市环境卫生脏乱差的顽疾。二是突破广告杂乱无章的难点，重点整治“乱贴乱画”，切实加强违法广告清理，坚决查处和整治乱贴乱挂小广告行为。三是突破占道经营和店外经营管理的难点，重点整治“乱摆乱占”，主次干道严禁占道经营。四是整顿停车秩序，重点整治“乱停乱放”，加大对各类机动车辆、电动摩托车等违反交通安全法规的监控力度，杜绝车辆乱停、乱放、乱行的问题 。五是规范建筑渣土及散体材料运输管理，实行密封运输强化监督问责。
（五）强化意识提升。增强服务意识，政府主管部门要努力争取群众的理解、支持和配合，加强居民素质教育，全面发动，全民参与，同时加大管理工作人员责任意识，不断提高责任感和使命感，提升业务知识和专业技能，学习相关法律法规，自觉钻研，努力提高城管水平。
恩施市城市管理局 杨仕海 何胤萱