2013年中央一号文件要求全国各地“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”国家《制糖行业“十二五”发展规划》提出要“转变糖料发展方式，强化原料供应保障。”、“加强糖料生产规模化建设，加快糖料种植现代化步伐，依靠科技提高糖料单产和含糖量，推进农户种植合作化经营。”《“十二五”时期海南甘蔗糖业发展建议》也提出，我省甘蔗生产方式要从“千家万户”向产业化、规模化转变；原料甘蔗来源从主要依靠面积向以稳定面积为基础、重点提高单产和蔗糖分转变；蔗农经济收入从单纯依靠甘蔗向追求蔗田综合性的收益转变。
省内外多年以来的事实充分说明，甘蔗生产零星分散地种植是没有前途的；儋州、东方等地近来的事实也有力地说明，以专业大户、专业合作社的形式发展甘蔗生产，走产业化道路，是一条光明之路；2012/13年榨季我省甘蔗工业亩产创历史性地达到4.7吨，首先应该归功于专业大户和专业合作社所起到的带动效应。
就制糖企业应该如何扶持专业大户和专业合作社发展甘蔗生产，提出如下意见：
一、正确认识甘蔗专业大户和合作社给蔗农与糖厂所带来的好处
（一）有利于原料甘蔗的稳定供给和甘蔗质量的提高
我省的甘蔗生产，长期以来基本上都是被农民当作无关紧要的副业来对待的，种植、管理都没有足够投入，也不知道应该如何投入，以至单产低下，制糖企业备受原料甘蔗供给不足和不稳定的矛盾所困扰。东方糖厂建厂以来一直没有甘蔗“吃饱”，但2012/13年榨季甘蔗产量一跃达到40万吨，同比增长150%以上，这是因为东方市有一批甘蔗生产大户迅速崛起。省内外其他一些糖厂也都出现类似的情况，由专业大户和合作社来建设大型的甘蔗生产基地无疑可以为糖厂原料甘蔗的供给提供有力的保障。
与此同时，专业大户和合作社所种植的甘蔗，为了保证生长良好，必定会从品种、种苗的选择到下种、田间水肥管理各个环节都讲究科学技术的应用，这样一来，甘蔗的单产和糖分都会同步地得到提高。糖厂不但可以“吃饱”，还可以“吃好”。
（二）有利于降低甘蔗生产成本、提高甘蔗生产经济效益
农业生产的经济效益源于规模与科技，甘蔗专业大户和合作社的优势也正在这两点，因而甘蔗生产能够获得可靠的利润。2012/13年榨季，不少蔗农都抱怨甘蔗生产因成本高企而获利甚微，但儋州、东方、昌江、临高等地的大户普遍都获利，有的大型基地利润甚至高达百万以上。
专业大户和合作社的甘蔗，由于面积规模比较大，且实行科学、标准化生产，生产经营组织化程度较高，自然资源、人力资源高度整合，各种生产工具、生产资料等都可以共享，避免了浪费，这无形中节约了大量的成本开支；由于统一购买种苗、肥料、农药、农膜等生产资料，也可以得到优惠价格或赊账供应，且质量保障；由于产量规模较大且是统一管理，在甘蔗砍收的劳力安排和甘蔗进厂交售方面的工作也比较方便，可以省下一大笔钱。
另一方面，甘蔗专业大户和合作社，其负责人往往都具有较高的文化程度，有成本观念和经济效益观念，同时与外界联系密切，容易获得各种有效信息，进而吸收转化，不断促进生产基地的技术进步，提高各项工作的效率，提高甘蔗生产的经济效益，提高自身的竞争能力。
（三）有利于普及蔗田机械化作业和水利建设
在土地资源和农业劳动力日益紧张的形势之下，糖料甘蔗生产的出路只能是不断地降低生产成本和提高单产、糖分水平，提高甘蔗生产效率与经济效益。
因此，努力、尽快地普及甘蔗生产过程的机械化已经是我省蔗糖产业当前一项非常迫切的工作。尽管我省的甘蔗多种植在丘陵、山坡地带，机械作业难度很大，但形势已经逼迫我们必须克服困难，最大限度地推行机械化，否则整个行业的前途必将断送。同时，在新的形势下，甘蔗的生产也必须像果菜那样走上以水利建设为主要内容的设施农业道路，否则产量无法大幅度提高。
上述问题的解决，唯有依靠具有较强实力的专业大户和合作社。
（四）有利于甘蔗病虫害的防治
我省地处热带，高温多湿，有利于甘蔗的生长，也有利于病虫害的发生、传播。2012/13年榨季，临高、东方、昌江和儋州等地的部分蔗区甘蔗遭受病虫危害的比率高达35%以上（其中临高、东方达75%以上），造成甘蔗产量损失约达15-30%（即亩产蔗量损失0.7-2.0吨之间），甘蔗蔗糖分损失普遍达1.5%以上、蔗汁简纯度下降普遍达3.5%以上。
甘蔗病虫害的防治需要采用科学的方法，需要同一时间开展群防群治，否则达不到预期的效果。而千家万户式的生产，即使是有政府部门协调、指导，也无法完全做到。专业大户和合作社，则完全可以根据技术人员的指导，在较大范围里统一时间、统一用药、统一方法，从而保证防治效果，同时专业化操作还可以防止工人因打药而出现中毒的事故。
（五）有利于原料甘蔗砍运计划的安排，保护蔗农的利益
专业大户和合作社的甘蔗，面积大、产量多且集中连片，品种、植期统一而成熟度一致，这对糖厂的砍运计划安排非常有利。当这样的甘蔗达到较高比例后，根据甘蔗田头档案，糖厂原料甘蔗的组织供应就可以很好地做到“先熟先砍、先砍先运、先运先榨”，并能保证进厂原料甘蔗的规格质量。以后，糖厂还可以进而通过事先与专业大户和合作社的协商，科学地将甘蔗早、中、晚熟种按照“40：40：20”的比例来安排种植，按照不同植期来安排种植。这样，全榨季进厂原料甘蔗的蔗糖分都将明显提高。
另一方面，专业大户和合作社的甘蔗，在砍运过程中由于是统一、直接与糖厂发生关系，减少了不必要的麻烦，更可避免被蔗贩子或者其他中间商的盘剥，利益受到保障。
（六）有利于政府、制糖企业和其他方面对蔗农各项扶持政策措施的落实
政府、制糖企业和其他有关方面对蔗农各项扶持政策、措施的贯彻落实，必定是首先抓住重点，然后才是以点带面，只有这样才能起到“1+1>2”的效果。
甘蔗专业大户和合作社，有许多本身就是政府特别关照的龙头企业，大型的甘蔗生产基地也一定是制糖企业和其他有关方面关注的重点，一定会得到更多的支持。
对甘蔗专业大户和合作社的认识问题，我们制糖企业中可能有的人会认为，甘蔗生产过于集中了会导致糖厂的被动，担心一旦专业大户和合作社改种别的作物会使原料甘蔗的生产供应得不到保障。这是错误的。我们知道，人都是趋利的，专业种植的甘蔗有那么高的单产、那么高的利润，他们何乐而不为？我们也可以设想，像过去那样千家万户都种植甘蔗，千家万户都无利可图，这种情况在农产品已经开始全面商品化的社会还能持续多久？
二、全面调查了解本蔗区甘蔗专业大户和合作社的情况
随着农村各项改革的再次掀起，各种各样的专业户、专业合作社正在不断涌现；随着甘蔗糖业被重新重视，专门从事甘蔗生产的专业户和合作社也陆续产生。据省农业厅的统计，目前我省已经登记在册的甘蔗专业合作社有14个，主要分布在儋州、东方、昌江、临高。
为了全面掌握甘蔗专业合作社的具体情况，我们各个制糖企业都应该在本厂蔗区范围里进行一次普遍的调查，并登记造册。有关农民专业合作社的建设标准，农业部在二〇一〇年六月十一日就已出台《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》。我们在调查甘蔗合作社的过程中，要注意了解已经注册登记的合作社的变动情况以及符合条件但尚未注册登记的合作社的情况。
在目前的现实中，我们更应该了解甘蔗专业大户的情况。凡是种植面积达100亩以上的，都应该登记造册，纳入重点关注、支持的对象。
调查中，我们应该留意甘蔗专业户和合作社在建设中所存在的各种困难与问题。
三、积极引导有条件的生产者建设大型的甘蔗生产基地和合作社
促进甘蔗生产走向产业化、集约化、规模化是我们的努力方向。因此，我们应该积极引导那些有条件的生产者建设大型的甘蔗生产基地，成立种植公司并促其成长为当地的龙头企业。具备条件后，可进而鼓励他们联合周边的蔗农组成规模更大的甘蔗专业合作社。
在引导甘蔗专业大户和合作社建设大型甘蔗生产基地的同时，我们更应该引导他们走上标准化、科技化的现代农业道路。
四、努力帮助甘蔗专业大户和合作社解决有关问题
甘蔗专业大户和合作社建设大型甘蔗生产基地所面临的最大问题，可能是土地的流转与整合方面的困扰。为此，我们应该学习广西、云南的经验，协助他们做好当地政府的工作，争取市（县）、乡（镇）和村委会的全力支持。同时，要努力帮助理顺专业大户（基地）与出租土地农民之间的利益关系，签订合同，消除出租土地农民的后顾之忧。
建设大型甘蔗生产基地所需要的资金问题，除了我们糖厂尽其所能通过适当的补贴或赊账提供部分种苗、肥料、农药等进行帮助外，应该充分利用、依靠小贷公司，通过联保的方式加以解决。
甘蔗生产的保险是政府给予广大农民的一项十分实惠的惠民政策，我们也应该大力宣传，并配合保险公司首先在专业大户和合作社中广泛开展甘蔗保险业务，贯彻落实国家和省政府的有关政策措施。
除此以外，我们还应该联合当地政府和农资、农机等部门，努力帮助甘蔗专业大户和合作社深入开展各种生产技术培训，推广、普及科学种蔗知识。
省甘蔗学会最近已经恢复成立，该学会将致力于甘蔗生产和原料甘蔗技术管理方面的研究与技术推广，甘蔗专业大户和合作社也是学会关注的重点。我们应该积极参与其中，积极以科技手段力促我省甘蔗产业健康发展。
五、与甘蔗专业大户和合作社建立长期的牢靠的合作关系
甘蔗生产是制糖生产的“第一车间”，甘蔗专业大户和合作社是我们制糖企业赖以生存、发展的有生力量，是我们的衣食父母。
为了确保原料甘蔗供应充足、优质、稳定与持久，我们制糖企业应该以与时俱进的眼光，与广大甘蔗专业大户和合作社建立起深层次的、密切的厂农关系，形成利益共同体，走工农双赢的道路。首先，应该争取所有的甘蔗专业大户和合作社都能够与糖厂签订时间较长久的、互惠互利和互相制约的合作合同，并以合同为依据提供各种支持；其次，对条件具备的甘蔗专业大户和合作社，可以考虑让其入股糖厂，分享食糖经销的利益；再次，可以考虑与实力雄厚甘蔗专业大户和合作社开展其他相关方面的合作，拓宽门路，共谋发展。
甘蔗生产，除了扶持专业大户和合作社创办大型的甘蔗生产基地以外，制糖企业或别的有条件的单位还可以组建各种甘蔗生产专业服务队伍，向基地有偿提供土地机耕、水利建设、种植管理、病虫害防治以及收割等环节的专业服务，解决规模种植的关键性问题和农村劳动力不足的问题。
制糖企业还可以支持职工利用工余时间建设自己的甘蔗生产基地，培育自己的甘蔗专业大户和合作社，以增加蔗源和职工家庭收入，稳定职工队伍。
总之，我省原料甘蔗的生产，应该通过扶持甘蔗专业大户和合作社来尽快实现集约化、产业化、规模化和机械化、水利化、科技化，以期从根本上保障原料甘蔗的供给和甘蔗生产的经济效益；应该通过扶持甘蔗专业大户和合作社来争取整村、整乡整镇地建立起甘蔗生产基地。