今年初，浙江省温岭市城市管理行政执法局根据城东环境卫生状况不理想、清扫保洁不规范、保洁人员精力不到位、管理人员监管不到位等问题，决定进一步深化城东中队环卫体制改革，通过创新“四种模式”即创新作业模式、创新管理模式、创新收运模式、创新联动模式，努力破解难点和热点问题，全力构建环卫执法、保洁与运行的有效机制。1-6月份，城东环卫收运量实现翻番，环卫执法15起，按期整改10家，立案5家。城东街道在台州市6月份清洁家园暗访中位居我市五个街道第二名，较3月份台州暗访排名提高三位。其主要做法是：
一、 创新作业模式，提升城东环境质量
一是合理划分路段，调整保洁范围。对乐购超市周边人流量大、流动摊点多的路段实行两人组合承揽作业法：即将一级路段划分为若干路段，每个路段由两名保洁员承揽并签订承揽合同，清扫保洁时间自早上4时至晚上10时止，实行18小时清扫保洁（取消原来的夜保洁作业）。对于人流量少的二级路段实行单独承揽的方式：即将道路划分为若干路段，每个路段由一名保洁员承揽并签订承揽合同，实行8小时清扫保。目前，共划分一级路段15段、二级路段139段，169名保洁员到岗到位。二是合理确定职责，调整保洁标准。进一步明确保洁人员的权利和义务，细化作业标准，涉及垃圾存量、作业时间内路面废弃物控制指标、作业规程等6大项11小项作业标准。三是合理提高报酬，调整保洁人员。根据保洁人员的工作强度和保洁范围等情况，适当扩大保洁人员的清扫范围，因身体状况不能胜任等原因清退的保洁员6人，环卫承揽报酬由原先的1160元/月增加到1900元/月。
二、创新收运模式，提升群众满意率
一是加强源头管理。在主要街道及区域试行清扫保洁及上门收集作业分开，将九龙大酒店周围商户及物业公司纳入“垃圾不落地工程”，为其配备统一标识的垃圾桶，要求商户及物业公司定点投放垃圾。目前，根据一级道路及有条件的二级道路垃圾产生情况，设置了175只垃圾桶，特别是针对商铺多的九龙商业步行街，设置了37只240L垃圾桶，由责任区环卫人员进行定时、定点、定责，上门直接收运。
二是加强机械作业。以“电瓶车+收集车+垃圾箱+压缩站”模式代替原先的“垃圾桶+手推车”模式。目前在城东环卫作业区投放了洒水车1辆、垃圾清扫车2辆；同时，为减少垃圾二次中转的污染，投用3吨以上压缩收集车3辆、电瓶车7辆，确保城东作业区主次干道一天能洒两次水、一周能清洗一次。今年3月份至今，城东环卫垃圾收运量从100多吨迅速上升至200多吨，有效提升了城东净化水平。
三、 创新管理模式，提升队伍“正能量”
一是人性化管理凝聚人心。开展“155”业务培训法，即每月召开1次环卫工人业务培训会，对全体保洁人员进行业务讲解；每月开展5次以上针对性业务疏导，由分管队长分路段开展针对性业务指导和环卫工人思想疏导；每月开展5次以上现场查看，带领管理人员到各作业区进行现场调研，分析保洁效果不理想的原因进行查漏补缺，现场手把手教会环卫工人如何把握扫帚的头、身、尾三个角度。同时，在五一节庆之际为考核先进的环卫工人发放油、米等生活用品以资奖励，在暑热高温之际为环卫工人设立了1个环卫工人休息室，并发放降暑药、高温作业服等物资。
二是强化考核提高效率。采用日巡查、周检查、月考核结合的方式提高保洁成效。即每天由管理人员分路段开展巡查，根据清扫保洁人员遵守规定的情况以及清扫保洁的实效，对环卫工人进行优、良、差的印象打分；每周由分管领导进行100分制的检查考核计分；每月由局里按照日巡查、周检查、月考核比例组织全面考核打分。同时，月考核分值与绩效奖挂钩，得分在85分以下的，绩绩效奖为0分；得分在85分以上的，每超一分奖10元；得100分的奖150元。对于考核连续3个月85分以下或无故擅自离岗两天以上的，终止合同，目前，共清退泽坎线保洁人员1人。
四、 创新联动模式，提升管理效能
根据“政府与部门结合，管理效果1加1大于2”的工作思路，该局与城东街道建立联合巡查、快速反应、联合执法三位一体的同城联动管理机制。一是联合巡查机制。为加强管理力度，城东街道专门成立清洁办、环卫所，聘请专人负责整个街道环卫和对接工作。双方将各自巡查和联合巡查记录统一整理，互相通报各自在巡查中发现的环卫工人脱岗、垃圾乱倾倒、乱堆放以及群众反映投诉的各类环卫问题。二是快速反映机制。建立“15分钟快速反应”机制，对于热点、难点问题做到联手处置、联合解决。力争做到一般性市容环境卫生问题15分钟内赶到现场，重大环卫问题24小时内处理解决。一方在处理过程中遇到难题需要协助的，另一方马上给予人力、物力、财力上的支撑。三是联合执法制度。按照“每处有人扫，每时有人查，每事有人管”的运行机制，双方每月联合对各路段保洁难点、占道经营及乱摆摊点等问题进行查看走访，及时分析原因，共商整改对策。据不完全统计，1-6月份，双方联合执法案件15起，按期整改10家，立案5家。
（市行政执法局 叶上云）