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敢做乡村环卫的拓荒者——昌邑环卫创新市场化发展侧记

市容环卫网 2013-11-03
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  今年国庆节期间,昌邑环卫一队人马来到临沭县“安营扎寨”,接管了临沭街道、青云、郑山等三镇及160余村庄的环卫保洁,随着临沭项目部的正式运行,已有44家保洁项目部在全省“安营扎寨”,这是昌邑环卫创新市场化发展道路的一个起点。

  近年来,昌邑环卫创新发展思路,以建设美丽中国为目的,以市场为依托,以承接外地城乡保洁为平台,以缔造、转化、推广“昌邑模式”为手段,主动出击,走出“家门”,开拓了一条走向全国的市场化道路,带动“异地他乡”大大提升了城乡环卫水平,为全省乃至全国新农村建设和“乡村生态文明”建设起到了积极的推动作用。

  缔造“昌邑模式”,成为全国同行学习的“样板”。

  “‘昌邑模式’核心主要体现在机制、技术、管理‘三大’创新。”昌邑环卫局局长范满国介绍说。

  所谓机制创新就是创新“一杆到底”的管理机制。昌邑市把全市10处镇街区和691个村(社区)的环卫保洁、垃圾清运工作全部委托给环卫部门,由市环卫局实行“一杆到底”的管理。具体做法:在全市10个镇街区各建设1个标准化环卫所,配备专业机械和专业队伍(即按每100户村民设1名保洁员的标准共配备1500余名保洁员;按每10-15户村民设置1个垃圾桶的标准,设置20000余个垃圾桶;按照“一镇一站”的标准,建成10处镇街区垃圾中转站;按照15个村配备1辆垃圾清运车的标准,配备近50辆),对全市镇街区驻地及农村进行统一标准保洁,对生活垃圾进行统一收集、统一运输,实现了垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”的目标。

  技术创新就是通过科技设备投入,提高机械化作业水平。一是实施“无扫把工程”,让扫把退出历史舞台。配齐配强各种环卫设备和作业车辆,由原先的17辆剧增为320余辆,大大提高机械作业率和水平。二是建立起“一呼二扫三洗四捡拾”的保洁模式,研发鼓风机、呼扫车和机械捡拾车,与清扫车、冲洗车等大型机械联合作业,减少了作业“盲区”,实现机械化作业“全覆盖”。

  管理创新就是以智慧环卫为依托,提高科学管理水平。建成车辆GPS卫星定位、对讲机通话定位、垃圾收运物联网智能化管理、建筑垃圾运输监控、有源电子标签自动考核“五大系统”。对车辆工作量化、作业考核等进行科学管理,对一线作业人员和车辆进行实时调度指挥,提高了作业标准和工作效率,提高了垃圾清运效率和科学管理水平。杜绝了私拉乱倒、沿途撒漏、带泥上路等造成二次污染现象的发生。

  通过“智慧环卫”升级建设,实现垃圾收运可视化,车辆监管实时化,垃圾转运处理及时化,作业考核科学化,行政管理全面化,设施管理精细化等目标,大大提高了各项工作的规范化管理水平,

  自2008年在全国率先实施城乡环卫一体化以来,经过五年的不断创新和发展,昌邑市建立了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的城乡生活垃圾收集处理模式,在有效改善了城乡人居环境,破解了“垃圾围城”、“垃圾围村”问题。这一经验作法,得到了出席住建部在广西召开的全国小城镇和村庄垃圾治理专家座谈会60余名专家、学者的充分肯定,被定为“昌邑模式”在全国推广。

  开辟市场化发展道路,叫响“昌邑品牌”

  随着“昌邑模式”名声远扬,每年莅临昌邑观摩学习的全国同行越来越多,今年至今已多达300余家。可凡是前来观摩者在惊叹之余,也流露出一些无奈:“值得我们学习的东西太多了,可实施城乡环卫一体化是一项系统工程,不是一次两次学习学习就能办到的。”

  通过信息反馈了解到,来学习观摩的多,回去落实到位得少,由于种种原因,效果不佳。

  “能不能到我们这里来,帮帮我们也搞起像样的城乡环卫一体化来。”

  “我们可以花钱买服务。”

  昌邑环卫决策者们听到耳里,急在心里。如何将“昌邑模式”转化为生产力,让全国环卫同行受益,让“异地他乡”群众尽快地享受到城里一样的环卫公共服务,成为了领导们亟待解决的新课题。

  可是真要“走出去”,搞市场化,接管外地保洁,前无先例,谈何容易?昌邑环卫局领导“一班人”顶住压力,经过阵痛之后,形成有了金刚钻就揽瓷器活的发展共识,甘当吃螃蟹第一人,成立注册资金1000万元、具有山东省道路保洁一级资质的国有制大型公司,于2011年拉开了走出昌邑、走向全国,接管外地城乡保洁、拓宽作业范围的大幕。

  凭借先进的“昌邑模式”和高标准的保洁质量及雄厚的科技装备实力,相继接管了潍坊奎文区、高新区、寒亭区和聊城高新区等城区道路保洁,迈出了“昌邑模式”走出昌邑、走向全省、进军中等城市进行城区道路保洁的第一步。

  借助接管城市城区保洁的成功经验,按照“农村包围城市”的战略思路,扩大城乡接管范围,向县级城市及乡村延伸。在相继成功接管了高密姜庄镇镇区及78个行政村、青岛平度市城关街道及34个行政村保洁后,2013年又接管了济南平阴县孔村镇区、临沂市临沭县临沭街道、郑山镇、青云镇三个乡镇镇区和160余个行政村的环卫保洁。

  为了实现 “昌邑模式”走向全国进军大城市进行道路保洁的发展目标,昌邑环卫还与桑德环境公司合作,与安徽淮安、蚌埠,湖北宜昌等地成功签订保洁托管协议,其中接管淮安营业额将达1.8亿元。在全国树立起了能叫得响、站得稳的“昌邑品牌”。

  践行“昌邑精神”,造福“异地他乡”群众

  “自从人家昌邑环卫来了,咱镇里里外外大变了样,路干净了、垃圾不见了,环境美了,人们的心情也亮堂了。”“过去脏乱差的卫生状况一去不复返了。”平阴县孔村镇的人们高兴地奔走相告。这是昌邑环卫通过市场化运作,接管该镇环卫保洁,赢得当地群众赞誉的一个缩影。

  随着市场化道路愈走愈宽,昌邑环卫接管外地保洁总面积达12040万平方米,其中城区保洁面积达6000万平方米,乡村保洁面积6040万平方米,带动“异地他乡”提升了环境卫生质量,有效地改善了当地“垃圾围城”、“垃圾围村”问题,增强了群众的环卫意识,提升了群众的文明程度,成为一项群众高兴、社会满意、领导肯定的“民心工程”。

  “昌邑模式”在“异地他乡”“开花结果”,取得了政治、经济和社会效益“三大丰收”。昌邑环卫成为昌邑的亮点、潍坊的榜样、全省的标兵、全国的典范,成为对外展示昌邑形象的一张新名片,名扬全国。

  名片的背后,凝聚了昌邑环卫人的付出。昌邑环卫人每接管一地,就将特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“昌邑精神”远播一方。无论何时何地,昌邑环卫人都不打折扣践行“一线工作法”,忠实地履行“5加2”“白加黑”工作制,放弃星期天和节假日,顾大家、舍小家,一心扑在工作上,用实际行动造福“异地他乡”群众。

  在谈及到昌邑环卫市场化今后的发展方向和目标时,昌邑环卫局长范满国信心百倍:要进一步解放思想,坚定不移地走市场化道路,进一步加大“昌邑模式”的推广力度,并且胆子更要大一些,步子迈的更宽一些,在三年之内,发展外地市场化运作项目部100余家,在外地接管保洁面积达到5亿平方米,受益群众达到近亿人。通过市场化运作,让“昌邑模式”在全国各地开花结果,让昌邑环卫市场化发展道路愈走愈宽广。 杨明广

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